Вестмінстерський консорціум

Забезпечення прав людини та верховенства права залежить і від працівників Апарату Верховної Ради України

9-10 грудня 2010 року Вестмінський консорційм спільно з громадською огранізацією «Центр європейської інтеграції» провів семінар для працівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України щодо ролі Парламентів у забезпеченні прав людини. Тенденції останніх років свідчать про зростання ролі парламентів не лише у законодавчому забезпеченні прав людини та верхвенства права, але й в моніторингу дій інших гілок влади в процесі застосування законодавства. Успішність виконання цього завдання залежить не лише від політиної волі депутатів та керівників держав, але й від рівня знань та навиків працівників Апаратів їх Парламентів. Анжела Патрік, юрист Спільного комітету з прав людини Перламенту Великобританії, Джені Марш, представник Міжнародної асоціації юристів, д.ю.н. Лук`янець Д.М. та к.ю.н. Климович О.В. представили на розгляд учасників доповіді щодо ролі парламенту у забезпеченні прав людини та верховенства права, зокрема щодо перевірки законодавства на відповідність конституційним вимогам та стандартам прав людини, звітування, презентація і контроль за виконанням рекомендацій. Також учасникам було запропоновано розглянути два практичні приклади щодо захисту прав інвалідів та свободи зборів в Україні. Учасники обговорили стан законодавчого забезпечення цих прав, процес законотворення та участь у ньому експертів та громадських організацій, проблеми, які виникають під час застосування законодавства та можливості Парламенту для вирішення цих практичних питань. Учасники симінару виявили ряд спільних методів та підходів, що застосовуються у роботі обох Парламентів. Такок представники Секретаріату Верховної Ради України з особливим інтересом вивчали позитивний досвід британських колег у роботі з членами парламенту, підготовці для них аналітичних матеріалів, доповідей, висвітленні важливих питань щодо законодавчого забезпечення прав людини у пресі. На прикладі процесу ратифікації та імплементації Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю та процесу розробки законопроекту про мирні збори в Україні учасники дійшли висновку про важливість звернення до міжнародних документів та експертів під час роботи над законопроектами. Учасники також вказали на важливість запозичення досвіду Великобратанії щодо фіксування і систематизації матералів щодо питань, які обговорюються у Парламенті, розміщення їх на інтернет сторінках, що служить додатковою гарантією відкритості, демократичності та прозорості діяльності Парламенту. Необхідним для подальшого обговорення і обміну думок серед колег вважаю питання широкої участі (доступу) громадськості в роботі комітетів Верховної Ради України, їх засіданнях. Це є одним з головних принципів розвитку і вдосконалення демократичних підходів в діяльності державного органу. Щодо повноважень і можливостей комітетів Верховної Ради України у забезпеченні дотримання міжнародних стандартів прав людини у процесі розробки законопроектів та їх подальшому впровадженні, то тут важливою є наявність професійної експертизи. На сьогоднішній день всі експертизи здійснюються Головним науково-експертним управлінням. Експертні висновки щодо відповідності занопроектів Європейській конвенції з прав людини та основоположних свобод 1950 року надає Секретаріат Уповноваженого уряду з питань дотримання конвенції при міністерстві юстиції України. На практиці не всі законопроекти, що стосуються прав людини проходять таку експертизу і не всі експертні висновки беруться до уваги під час остаточного доопрацювання законопроектів. Цікавим для учасників був і досвід Британських експертів щодо контролю за застосуванням законодавства в сфері захисту прав людини. Такий контроль здійснююється у формі регулярних або спеціальних моніторингів, з залученням широкого кола експертів і громадськості. Результатом кожного проведеного моніторингу є системний звіт, який містить не лише опис проблем, але й рекомендації щодо їх вирішення. Звіти поширюються серед членів Парламенту та Уряду, розмішуються в інтернеті. Учасники семінару висловили побажання про продовження співпраці по запропонованій тематиці, зокрема у сфері надання інформаційної та експерної допомоги під час роботи над законопроектами та подальшого удосконалення роботи Верховної Ради України. Взявши до уваги питання, зауваження та побажання учасників семінару, Вестмінський консорціум спільно з Центром європейської інтерграції продовжить роботу щодо надання інфомаційної та експертної допомоги Апаратові Верховної Ради України. Вже ведеться робота по розробці наступних тренінгів, також продовжується співпраця з Секретаріатами окремих комітетів. Оксана Климович, Центр Європейської інтеграції